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¿Cuánta autonomía necesitan nuestros gobiernos locales para poder actuar con eficiencia y eficacia en un marco de gobierno multinivel?
La mensurabilidad de la autonomía, es posible en su sentido figurado en el plano político y jurídico esta lo podríamos expresar comoun inter vallumcomo el espaciofactumprotegido jurídicamente entre dos vallas o fronteras, donde el mínimo es la potestad constitucional de sus competencias, funciones, atributos y recursos para su sostenibilidad otorgadas por la carta magna y el máximo son las conquistas de nuevas competencias, funciones y recursos para atender las nuevas demandas del ordenamiento jurídico multinivel o cerrar las brechas, fallos o ineficiencias del sistema que surgen de la realidad local, nacional y global.
¿Con relación a qué decimos que la autonomía que tienen o deberían tener los gobiernos locales es suficiente o es escasa?
La intensidad de la autonomía local, no es un ente abstracto absoluto, como hemos podido evidenciar a partir de la realidad y el pacto ciudadano que lo expresa se marca el punto de partida básico de sus existencia jurídica dentro de un gobierno multinivel, donde las suficiencias, fallos o ineficiencias, solo pueden ser apreciadas y valoradas en el contexto sistémico e integral a la luz del pleno ejercicio de un catálogo de principios, como los de subsidiaridad, provisión, sostenibilidad e integralidad.
¿Con relación a un modelo ideal de autonomía? ¿Con relación a la legislación de otro país o países?.
No podemos hablar de modelos ideales de autonomía, pues sería cosificarla y convertirla en una entelequia sometida a las calendas griegas, la autonomía solo surge y es viable como instituto jurídico a realidades y contextos históricos sociales concretos. De tal manera que no es posible importar o trasplantar modelos a realidades distintas. Sin embargo si es posible asimilar valiosas experiencias e instrumentos conceptuales que nos enriquecen en la praxis descentralista en cada uno de nuestros países y/o mancomunidades.
¿Qué les parece?. ¿Radicará aquí la importancia de contar con una Carta Iberoamericana de Autonomía Local?.
Es importante contar con instrumentos internacionales básicos para fortalecer la gobernanza local en el contexto de un mundo global, con estándares básicos de calidad de estados de derecho contemporáneo cuyo fin supremos es la persona humana universal, sus dignidad y desarrollo sostenible.
¿Cuál es entonces la utilidad de estas normas?. ¿Qué otros factores son determinantes para avanzar realmente en los cambios que consideramos necesarios en materia de autonomía?.
Todas las norma son absolutamente útiles y forman parte del derecho comparado en materia de descentralización y autonomía local, son aportes para una acción descentralista. Son absolutamente importantes avanzar en la sociabilización de los procesos de descentralización, el empoderamiento, la concientización y sensibilización de la ciudadanía, la activa participación de la sociedad civil, la apertura de espacios de dialogo y coordinación inter gubernamental, como actores absolutamente precario en la inmensa mayoría de procesos en curso, así como fiscalizar el rol de los entes financieros internacionales en su relación con la soberanía de los estados por su hegemonía en la internacionalización de las políticas públicas bajo su sesgo financiero, el fortalecimiento de la efectividad de los tribunales constitucionales y los sistemas de control institucional y social en estos procesos, entre otros.
¿cómo se articulan autonomía y descentralización? ¿puede haber autonomía sin descentralización? ¿y descentralización sin autonomía?
Autonomía y descentralización, son procesos políticos complejos independientes y mutuamente influyentes a la vez, si pueden correr como efectivamente lo hacen por cuerdas separadas, sin embargo en sus recorridos se relacionan según la "voluntad política" del gobierno de turno o las demandas de la sociedad civil o los lobbies internacionales o nacionales en determinada coyuntura de poder, pues el factor modelador de su dinámica se haya en los instrumentos de política económica, fiscal, social y administrativa que decide emprender el gobernante de turno en alianza con determinada correlación social de intereses concretos y mediáticos.
En ese sentido hay periodos de "olas descentralistas", coyunturas de "ilusión descentralista sin base material" y " periodos recentralizadores"; frecuentemente en materia competencial y escasamente en materia fiscal que determinan la "intensidad de la autonomia local", como el eslabón más débil de la administración pública, modelado así por los intereses facticos centrales respeto a la periferia.
De esta manera existen excepciones a la regla en esta relación compleja, pues hay coyuntura donde de manera velada y en forma discursiva la clase política impulsa la descentralización y ahoga la autonomía local. Cuando tiene interés en desprestigiar o subordinar los liderazgos locales por razones políticas o interés particulares del modelo de turno, sobre cargan de funciones y atribuciones a los gobiernos locales, estigmatizando a sus líderes al no transferirles los recursos para hacer eficiente el cumplimiento de la función y competitivo el liderazgo local en ejercicio de la responsabilidad transferida.
Jose A. Vasquez Balarezo
Asociación de Municipalidades MUNIRED PERU
www.munired.pe
